督办重点提案 四川今年首次采用“并案办理”

省政协2016年重点督办提案出炉，9件重点督办提案将进入督办程序

　　4月28日，省政协2016年重点督办提案正式出炉。9件重点督办提案关注精准脱贫和全面小康、非公有制经济发展、军民深度融合创新发展等多个方面的问题，其中集体提案8件、个人提案1件。

　　省政协十一届四次会议以来，省政协共收到提案1168件、立案1038件，今年的9件重点督办提案，从这千余件提案中脱颖而出，有着怎样的特点?

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　　调研深

　　早准备早行动出精品

　　3月29日，省政协举行了2016年重点督办提案选题协商会，对拟选重点督办提案目录进行协商，从中遴选省政协2016年重点督办提案。

　　选题协商会召开之前，省政协提案委员会函请各民主党派省委、省工商联，省直相关部门和省政协各专门委员会，推荐了68件拟作为重点督办的提案。省政协提案委员会以"五大发展理念"为指引，围绕我省协调推进"四个全面"战略布局，实施"三大发展战略"、推进"两个跨越"、打赢"脱贫攻坚战"等重要工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，结合省政协《提案工作条例》，筛选了12件提案在选题协商会上协商。这些提案，均是经过深入扎实的调研后形成。

　　电子商务是现代服务业中的新兴产业。2015年初，民革四川省委将"四川电子商务发展中存在的问题及建议"列为年度重点调研课题，并成立了联合调研组，分赴成都市青羊区、湖北省武汉市开展深入调研，掌握了大量一手资料。

　　经过调研，民革四川省委在提案《精准措施，助推我省电子商务产业快速发展的建议》中指出，虽然我省电子商务市场交易额年均增长60%以上，超出全国平均水平40个百分点，但同时也存在"买进来多、卖出去少、川货出川难"、本土电商平台建设滞后等问题。建议以构建电商服务体系为突破口，积极打造省级电子商务公共服务平台，同时加强对农村电子商务和跨境电子商务的支持力度。

　　重点提案必须"围绕全省改革开放和经济、政治、文化、社会、生态文明建设中的重大问题，紧扣省委、省政府工作重点和人民群众普遍关心的热点难点问题"，民盟四川省委提交的《关于进一步发挥我省道路交通事故社会救助基金作用的建议》，符合这一遴选标准。

　　2009年，经国务院同意，财政部、保监会等部门联合颁布了《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》。而民盟四川省委在调研中发现，我省至今没有配套的实施办法和细则，也没有在立法层面解决救助基金的管理机构和具体实施机构等问题，导致该办法未能充分发挥作用。据统计，2010年至2014年，全省仅逃逸事故和未买机动车交通事故责任强制保险事故而又符合救助基金垫付条件的案件就近1.5万件，社会救助基金实际垫付的费用不足应当垫付的六分之一。

　　为此，民盟四川省委建议，应加快制定出台操作性强的社会救助基金实施办法及配套规定，明确救助基金的管理机构和具体实施机构，赋予其相应的职能职责。

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　　内容广

　　助力经济关注民生

　　9件重点督办提案"百里挑一"，涉及省旅游发展委员会、省扶贫移民局、省商务厅、省农业厅等多家承办单位。其中，既有《推进四川军民深度融合创新发展的建议》这类经济发展方面的意见建议，也有《关于推进四川省医养融合工作的对策建议》这类民生热点话题，契合党政所需，顺应民众所盼。

　　四川是国防科技工业大省，拥有若干国内一流、某些领域国际领先的国防科研能力。去年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》印发，我省成为全国8个全面创新改革试验区域之一，侧重点就是"统筹推进军民融合创新"。在充分调研后，王海林委员提出了围绕航空航天、核技术、电子信息三大重点领域，加大力度促进军工技术向民用产品转化，提高民品质量、增加创新产品，在成德绵及有条件的城市，建立军转民技术与产品孵化基地、中试基地、产业园区等建议。

　　2014年出台的《四川省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》，明确提出积极推进医疗卫生与养老服务相结合、推动医养融合发展。民进四川省委在对全省推进医养融合养老新模式的现状进行调研时发现，全省缺乏统一的医养融合发展总体规划与详细规划，养老服务资源与医疗卫生资源有效衔接率不高，养老床位"短缺"与"闲置"共存矛盾突出。民进四川省委在《关于推进四川省医养融合工作的对策的建议》的提案中建议，树立新的发展理念，统筹做好养老机构和医疗机构建设的规划衔接，着力解决当前存在的突出矛盾，加快推进我省医养融合工作。

　　而省工商联则将目光聚焦在"民营企业法治环境"优化上，他们在相关提案中反映了我省民营企业法治环境目前还存在依法保护企业力度不够、执法内容繁杂不规范、专项服务功能不强等问题，建议完善立法、提高民营经济市场主体地位、加大民营企业资产保护力度、进一步简政放权和支持民营企业维权等。

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　　形式新

　　首次采用"并案办理"

　　省委十届六次全会召开后，全省政协各级组织、各参加单位和广大委员立足政协职能，发挥各自优势，广泛参与"我为扶贫攻坚做件事"活动，助力全省脱贫攻坚，生动体现了广大委员的为民情怀。在今年全会期间，委员们积极为脱贫攻坚建言献策，提出不少提案。为实现提案工作提质减量的目标，同时减少承办单位的工作量，今年省政协推出了"并案办理"的创新之举。

　　《关于加强精准扶贫项目统筹，提高资金使用效率的建议》(第47号)的提案督办，将把另外4件集体或个人提案(第14、157、350、561号)进行并案办理。省政协提案委员会专职副主任石敏表示，这种并案办理方式是一次全新的探索和尝试。

　　5件提案分别涉及加强扶贫项目政策扶持和县级统筹力度、提高扶贫资金使用效率、完善精准扶贫监管机制等内容。为防止部分贫困县、贫困村和贫困人口"摘帽就感冒，脱贫又返贫"，提案建议，统筹项目安排，在生产型扶贫之外，注重销售型扶贫和产业链扶贫，建立健全扶贫项目的利益分配机制，明确贫困户在产业扶贫项目中的盈利模式，加大贫困户在其中的分配比例，实现真扶贫的目的。在进一步加大财政资金的投入力度、吸引社会资金进入的同时，进一步创新担保方式，大力发展"金融+农户"的模式，改变部分贫困户"生产无资金"的现状。在扶贫资金分配方面，应点面结合，产业项目与基础项目相结合，特惠与普惠相结合，摒弃短期效应，注重长远发展，将资金投入到与当地生产水平相适应、与农户意愿相符合的项目中，提高贫困户的内生发展动力和能力。

　　2016年的省政协重点督办提案工作协调会即将召开，这意味着新出炉的9件重点督办提案将正式进入督办程序。今年的重点督办提案同样将由省政协领导领衔督办，而对重点督办提案的办理协商从去年开始已被列入我省年度协商计划。接下来的数月里，我们将持续关注重点督办提案的协商办理工作。